Directie Bestuurlijke en Constitutionele Zaken (BCZ)
De kernactiviteiten van BCZ hebben betrekking op de gebieden:
- Openbaar bestuur en
- Constitutionele zaken.
Deze beleidsgebieden omvatten in het kort het volgende:
Openbaar bestuur:
Het bevorderen van doelmatig, doeltreffend en democratisch functionerende overheden in de Nederlandse Antillen.
taakstelling:
- het adviseren inzake het bestuur en de rechten van de burger;
- het adviseren omtrent de bestuurlijke vernieuwing.
Constitutionele Zaken:
De instandhouding en uitdieping van de democratische rechtstaat. Ondersteuning van de eilandgebieden bij het doorvoeren van nieuwe staatkundige verhoudingen.
taakstelling:
- het adviseren inzake de staatkundige structuur en het politieke stelsel van de eilanden van de Nederlandse Antillen.
1. OPENBAAR BESTUUR
Taakstelling: Het adviseren inzake het bestuur en de rechten van de burger.
Een democratisch functionerende overheid dient in een samenleving eveneens de burger in staat te stellen om het bestuur te beïnvloeden. Met de Landsverordening Openbaarheid van bestuur en een actieve informatieverschaffing zijdens de overheid wordt een fundament gelegd voor dit “medeweten”.
Eveneens past binnen een deugdelijk functioneren van de overheid een eenvoudige procedure waarlangs de burger bij een onafhankelijke instantie bezwaar kan aantekenen tegen beschikkingen van bestuursorganen. De Landsverordening Administratieve Rechtspraak (LAR) zal de burger deze faciliteiten aanbieden.
De integriteit van de overheid als instrument en voorwaarde voor het vertrouwen van de burger in de overheid treedt steeds sterker naar voren. De overheid heeft niet alleen extern, naar de burger toe, maar ook intern, naar het bestuur en het eigen apparaat toe, de taak de integriteit van haar functioneren te bewaken en te versterken.
Integriteitkwestie
In 1999 heeft het BCZ het rapport Konfiansa uitgebracht, waarin een aanzet wordt gegeven voor het entameren van de integriteitkwestie in het overheidshandelen. In februari 2001 is de regering akkoord gegaan met het voorstel van BCZ om de voorstellen uit het rapport gefaseerd uit te voeren. Voor de uitvoering van de eerste fase werd een informele stuurgroep geformeerd bestaande uit functionarissen van diverse landelijke diensten. Deze Stuurgroep is inmiddels geformaliseerd bij Landsbesluit van de 27 december 2001 no. 69 en bestaat uit functionarissen van de Directie Bestuurlijke en Constitutionele Zaken, het Openbaar Ministerie, de Veiligheidsdienst Nederlandse Antillen, de Directie Personeel,Organisatie & ICT, Sec. RVM/RVD en de Stichting Overheids-accountantsbureau.
Activiteiten die in dit kader zijn (worden) uitgevoerd, zijn o.a.:
- opstellen regelgeving registratie nevenfuncties bestuurders;
- opstellen regelgeving integriteitbeleid t.a.v. ambtenaren;
- opstellen ethische gedragsbeginselen ambtenaren;
- opstellen uitvoeringsplan met o.a. als activiteiten:
- bekendheid geven en bespreekbaar maken integriteitkwestie;
- verzorgen van trainingsprogramma’s;
- ontwikkelen en bevorderen communicatiebeleid;
- doorlichting organisatie op functies met verhoogd risico.
Taakstelling: Het adviseren omtrent de bestuurlijke vernieuwing.
Om inhoud te geven aan de steeds toenemende eisen van de burger voor deugdelijk bestuur, is al enige jaren mede op initiatief van BCZ een proces opgestart om tot een modernisering van het overheidsapparaat te geraken.
Eind 2001 is een samenwerkingsprogramma met Nederland afgesloten op het gebied van de bestuurlijke ontwikkeling. De doelstelling van dit programma is om in vijf jaar tot een hoog kwalitatief bestuur bij alle overheden van de Nederlandse Antillen te geraken.
Monitoring uitvoering samenwerkingsprogramma bestuurlijke ontwikkeling.
BCZ vervult een coördinerende en trekkersrol v.w.b. de totstandkoming van het programma. In de uitvoering van dit programma zal BCZ een coördinerende en monitorfunctie hebben. Het samenwerkingsprogramma behelst de deelgebieden:
- verhoging kwaliteit van het bestuurlijk apparaat;
- verhoging kwaliteit van het ambtelijk apparaat;
- versterkte toezicht op overheidshandelen en controle op bestuur;
- toenemen vertrouwen van de burger in de overheid;
- versterken overheidsfinanciën;
- toepassingen Optimalisatie informatisering.
BCZ heeft verder een adviserende taak v.w.b. de jaarlijkse evaluatie van het programma.
Overige adviezen Openbaar Bestuur
Het betreft hier separate ad hoc adviezen aan de centrale regering en advisering en ondersteuning eilandgebieden, alsmede opstellen beleidsnotities terzake.
Naar Boven
2. CONSTITUTIONELE ZAKEN
Taakstelling: adviseren inzake de staatkundige structuur en het politieke stelsel van de Nederlandse Antillen.
Staatkundige structuur
Sinds de uittreding van Aruba uit de Antilliaanse constellatie wordt de huidige staatkundige structuur als instabiel ervaren. Het resultaat van het referendum van 23 juni 2000 op Sint Maarten heeft dit eens te meer onderschreven. Naar aanleiding van het door de Sint Maartense bevolking door middel van het referendum uitgesproken wens, heeft de Staten van de Nederlandse Antillen de Regering verzocht te bevorderen opdat de nieuwe staatkundige status van de eilandgebieden Saba, Sint Eustatius, Bonaire, Sint Maarten en Curaçao op een zo kort mogelijke termijn wordt gerealiseerd.
De Regering optredend als coördinerende en faciliterende instantie is in 2002 een overlegronde gestart met alle eilandgebieden om aan te geven welke staatkundige status zij wensen en op welke gebieden, met welke entiteiten en op welke wijze zij een samenwerkingsrelatie met elkaar willen aangaan. Dit met de bedoeling om consensusafspraken te verkrijgen omtrent de staatkundige toekomst van de Nederlandse Antillen. BCZ participeert in dit proces als ambtelijk coördinerende instantie.
Politieke vorming
Er valt de laatste jaren een steeds indringender betrokkenheid van de burger en belangengroepen met het bestuur te constateren. Naast deze positieve tendensen geven opiniepeilingen aan dat het vertrouwen van de burger in de politiek aan het dalen is. De overheid als bewaker van de democratie dient een actieve rol te spelen om deze laatste tendens tegen te gaan.
In 1999 accordeerde de Raad van Ministers een nota van het BCZ omtrent de politieke vorming in de Nederlandse Antillen. Kern van het voorstel van het BCZ was het opzetten van een instituut voor politieke vorming via welke op een structurele en continue wijze de betrokkenheid van de burger bij het politiek en bestuurlijk proces bevorderd kan worden.
Hiertoe werd een zorgcontract aangegaan met de onder de UNA ressorterende “Sentro mr.dr. Moises Frumencio da Costa Gomes” (Sentro Doktor).
Sinds 2001 heeft de “Sentro Doktor” op alle eilanden politieke vormingsactiviteiten georganiseerd. Deze zullen in de toekomst verder vervolgd en geïntensiveerd worden. Hierbij zal met name aandacht geschonken worden aan de vorming van de jeugd en het kader van politieke partijen. Naast het toezien op de uitvoering van de doelstellingen omschreven in het zorgcontract, zal het BCZ waar nodig ook in de organisatie van de activiteiten participeren
Decentralisatie en deconcentratie
Aan de eilandgebieden die dat wensen zal op de door hen aangegeven gebieden de taken en bevoegdheden van het Land worden overgedragen, inclusief de daarbij behorende overdracht van middelen die nodig zijn om de bestuurskracht van de eilandgebieden te versterken. De eilanden krijgen hiermee ook wetgevende en uitvoerende bevoegdheden.
Hoger toezicht
BCZ is voornemens verder inhoud te geven aan de communicatie met de eilandgebieden om het toezicht als instrument voor deugdelijk bestuur te bevorderen.
De kwestie van de bevoegdheden van het Land inzake eilandelijke regelingen die indruisen tegen internationale regelingen is niet adequaat geregeld. Het BCZ zal hiertoe een beleidsnotitie opstellen.
Naar Boven
|